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  能源与动力工程学院工会张立麒 创新二级教代会的制度建设,推进基层单位的民主管理与民主监督
 
           发布时间:2014-11-27 11:03:31

摘要:高校二级教代会是基层单位民主管理民主监督的基本形式,在新形势下创新二级教代会的制度建设,既是深化学校内部管理体制改革的需要,也是教职工直接行使民主管理与民主监督权利的需要,是现代大学搞好学校工会制度建设的重要内容。

    高校教代会制度是学校民主管理、民主监督的基本形式,是学校领导决策科学化、民主化的重要渠道。基层单位的二级教代会作为学校教代会的延伸,其性质、任务和职权与校教代会基本一致,其差异仅仅体现在管理目标上: 校教代会着眼于全校大局,而二级教代会则是以学院为目标,但其终极目标仍与学校相统一。当前随着现代大学面向社会、自主办学、科学管理理念的进一步深入,高校综合改革的进一步深化,学校二级学院自主权和管理权限不断加大。在此情况下,学校教代会制度已经难以满足基层单位改革发展的需要,建立建设相应的二级民主管理制度将更适应基层单位发展的需求。因此,创新二级教代会的制度建设,构建以二级教代会为核心的高校内部民主管理和民主监督机制,是高校完善治理结构,提高治理能力的客观需要,是教职工参与本学院事务,行使民主权利的基本渠道,是贯彻落实全心全意依靠教职工办好学院指导方针的重要措施,同时也是当前和今后一个时期高校民主政治建设的重要内容以及依法治校工作向纵深发展的必然趋势,是建立现代大学制度的本质要求和基本保障
   
一、建立和完善二级教代会与基层单位党总支的制约机制
    学院党总支与二级教代会是领带与被领导的关系。二级教代会要接受学院党总支的领导,学院党总支根据党的方针政策支持二级教代会行使当家作主民主管理学院的权利。然而,这种领导与被领导的关系并不等同于管理与被管理的关系。高校通过政治权力、行政权力和学术权力等"公共性"权力对教职工进行管理,行使决策权和执行权。高校教职工则有权对这些具有"公共性"的高校内部权力进行民主监督,对高校的决策及其执行施加影响,规范和制约高校权力方的权力行为。这也是《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国高等教育法》等法律法规赋予广大教职工的基本权利。高校内部民主监督的本质即是以权利制约权力。建立和完善二级教代会与基层单位党总支之间的这种以权利制约权力的制约机制,以学院二级教代会为载体和平台,加强对基层单位权力运行的制约和监督,大力倡导校务公开、院务公开,保证过程公开,倡导源头参与,结果知情,以激浊扬清,防微杜渐,这对于落实党委主体责任,确保党员干部廉洁自律,勤政为民,也同样具有十分重要意义。
    二、建立和健全二级教代会职权的保障机制
2011年教育部新修订的《学校教职工代表大会规定》将高校教代会的职权由原先的四条增加到八条。二级教代会作为学校教代会的延伸,其职权继承了校教代会的全部职权。《华中科技大学二级教职工代表大会实施细则》即将二级教代会的职权总结为"审议建议权"、"审议通过权"和"评议监督权"。然而,在实际的执行过程中,二级教代会职权的落实乏力,存在着很大的随意性,缺乏有效的机制保障。具体表现在不能定期召开二级教代会;教职工生活福利的决定权也没有完全交付给教代会;至于评议监督权,由于受大环境影响和诸多政策的限制,对学院领导干部的民主评议工作都是由组织部门组织进行,基层工会只是参与,很少会由二级教代会组织开展此项工作。
    实际上,不仅仅是二级教代会的职权保障机制缺失,校教代会的职权同样是处于落实乏力的尴尬境遇。无论是教育部新修订的《学校教职工代表大会规定》,还是我校正在拟定的《华中科技大学章程》,均只规定了教代会的八项职权(职责),而对如何落实其职权,却并无有效保障机制。因此,要从制度上解决目前日益凸显的高校教代会和二级教代会的法律地位问题,建立和健全二级教代会职权的保障机制。职权有了保障,二级教代会的作用才能得到充分发挥,才能更有利于推进学院各项工作的科学和谐发展。
    三、进一步规范二级教代会的工作制度
    一个好的管理体制在于高效和谐,而高效和谐的基础在于规范。《华中科技大学二级教职工代表大会实施细则》对二级教代会的组织规则和会议制度进行了规定,然而,由于各基层单位重视程度的不同,二级教代会的工作制度难以得到规范,很多往往流于形式。制度不健全,就容易导致二级教代会程序不规范、随意性大,教职工所关心的重大问题不能纳入议程,教代会形成的决议贯彻不力,就会挫伤广大教职工的积极性。要进一步规范二级教代会的工作制度,包括加强二级教代会的年会制度,院长向教代会报告工作制度,财务报告制度,重大事项提交教代会讨论表决制度,二级教代会议事规则,提案督查工作制度等等。尤其要注意对一些教职工特别关心的关键环节作出规定,使教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。各个学院如果都能建立相对稳定的二级教代会规范体系,无论哪任领导都遵循这一体系,学院的发展就会形成自己的风格,保持快速、科学、和谐发展。从而使二级教代会真正成为基层单位"会办事,能办事,干得好事"的强有力工作机构。
    四、建立和完善二级教代会的长效机制
    二级教代会长效机制未能有效建立,严重制约了二级教代会应有作用的发挥,已成为不争的事实。一般二级教代会的工作机构为基层工会,基层工会都不设有专门委员会(或工作小组),工作一般是由一线教职工兼职承担,他们本身有着繁重的教学、科研和行政管理等各方面任务,仅凭基层工会的几个兼职人员,很难承担起二级教代会的日常工作。二级教代会的日常工作,除了每年固定的年会,大量的工作实际主要体现在二级教代会休会期间,包括随时跟踪了解提案落实进展情况,提请学院党政领导督促其尽快落实,给职工代表一个较为满意的答复,以保持二级教代会工作的连续性等等。二级教代会长效机制的缺乏,二级教代会的工作就有可能虎头蛇尾、徒有虚名。因此,要建立和完善二级教代会的长效机制,在二级教代会的人员配置、工作量的计算、经费开支等方面要有统筹规范,可以参照校教代会成立二级教代会的专门委员会(或工作小组)等,建立健全二级教代会代表的调研、巡视制度、咨询制度、问责制度等,以切实保障二级教代会会议所提出的各项目标任务的落实,促进学院各项工作向制度化、法制化和民主化迈进。
    五、建立健全对二级教代会的考核与激励机制。
    二级教代会制度的建立,使学校教代会制度得到进一步延伸、完善和加强,推进了学校民主政治建设的进程,促进了学校各学院的改革与发展。但是在实际操作中,由于缺乏对二级教代会建设的评估和激励机制,致使一些学院领导错误地认为,召开二级教代会只是"走走过场、搞搞形式",起不到根本的作用;甚至不少教职工也错误地认为二级教代会只是领导"对上应付、对下敷衍"的手段,缺乏参与的自觉性和主动性;即使认认真真地开展了,也没有评比和奖惩,做好做坏一个样,这不同程度上会影响二级教代会发展的进程。因此,需要建立健全二级教代会的考评和激励机制。首先,要把是否实行二级教代会制度,能否发挥教代会作用,纳入基层单位工作的考核指标;把能否坚持一年一次教代会和全面履行二级教代会职权作为评选先进基层单位的基本条件之一,并实行一票否决制。二是实行对二级教代会的评估机制,通过定期开展对二级教代会的评估,促进和推动二级教代会质量的逐步提升。三是力争把实行二级民主管理纳入学校党委和行政的对基层单位特别是党政一把手考核的指标之一,以学校党委和行政的力量为杠杆,把它纳入基层单位党委和行政不可推卸的一项常规性工作。从制度上和组织上保障二级教代制度的持续健康发展。
    党的十八大对完善基层民主制度有明确规定:在"基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。"二级教代会已经成为学校基层政治文明建设的重要内容,成为构建和谐校园的重要途径和院(系)务公开的主要载体。创新二级教代会的制度建设,既是深化学校内部管理体制改革的需要,也是教职工直接行使民主管理与民主监督权利的需要,更是践行十八大重要精神的需要。二级教代会制度在各高校建立并普遍推行,有利于高校院、系等二级单位的管理、决策做到科学、民主、正确、高效;有利于最大限度地发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性。

参考文献:
[1] 毕宪顺,赵凤娟,高等学校的民主监督与权力制约,教育研究,2009,1,86-91
[2] 奚进,新时期高校二级教代会建设初探,教育教学论坛,2014,39,176-178
[3] 陈海波,发挥二级教代会制度的作用,推进高校基层民主政治建设,2010,
http://gonghui.its.csu.edu.cn/newsShow.aspx?newsid=115
[4] 倪浩,关于高校教代会制度改革与创新的若干思考,工会理论研究,2007,1,35-37

 
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