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  材料科学与工程学院刘金 关于高校工会组织服务工作创新的思考
 
           发布时间:2014-11-27 10:57:00

    高校工会是高校代表和维护教职工权益的群众组织。随着高等教育大众化程度的不断提高,高校在教职工的管理内容和方式发生了显著变化,传统的高校工会组织服务理念、模式和方法等难以适应新的变化。如何推进高校工会组织服务工作的创新,适应高校教学、科学和社会服务的新形势,是当前和今后一个时期高校工会组织发展面临的一个迫切问题。
    一、高校工会组织服务工作面临的主要问题
    工会作为高校重要的组织机构,处在一个新的历史发展阶段,面临前所未有的考验和新的问题,对提高高校工会组织的服务工作水平产生了巨大挑战。
    1 .在思想上忽视高校工会组织服务工作,对其重要性认识不足。长期以来,部分高校领导存在一种错误认识,认为工会组织是为学校行政工作服务的,是高校的辅助机构,设置工会也只是例行惯例,走走程序,有其不多,无其不少。在这些领导看来,民主管理与工会关系不大,即使在学校党政事务上也没有充分实现民主管理,更没有必要借助工会实现民主管理。在这些领导眼中,高校的中心工作是人才培养、学术研究,学校教学、科研工作是硬任务,是干实事,是无法回避的,而工会工作是软任务,是干虚事,思想认识不到位,忽视高校工会的政治性、群众性。
    目前存在的一个普遍现象是,高校工会组织是无权无实,无论是在政治上还是经济上,都处于弱势地位,属于弱势部门,一般属于管理干部轮岗回避的对象,工会的经费由行政拨付且极为有限。作为高校中的群众性服务组织,工会的地位非常尴尬,其弱势地位,使高校工会的"依附性"更强,独立自主开展工作的难度更大,造成高校行政和教职工的误解。
    2. 高校工会组织服务工作存在"娱乐工会" 、"福利工会"的偏好。在高校,工会组织开展最多的活动、给教职工印象最深的活动往往是,将本来就有限的人力、物力、财力用于发放福利品、慰问困难教职工,扶贫帮困的角色突出;或者是健康文化活动,促成医疗咨询和组织文体活动,活动的形式较为单一和低端。我们承认,这些活动在一定程度上有利于丰富教职工生活、陶冶高尚情操,反映学校工会关心教职工生活福利,但是这也只是表面文章,避重就轻,工作未得要领,不利于提升工会地位、树立工会形象,效果并不理想。
    3 . 高校工会组织服务工作方式陈旧,缺乏创新。面对高校发展和教职工发展出现的新情况、新方法,一些高校工会组织的服务缺乏主动性,面向行政,沟通教职工的渠道有待拓展,不少工作仍没有摆脱行政化、机关化的倾向。其结果是,教职工对工会在高校中的决策权、监督权等信心不足,因常常无法理性表达合法诉求。当前,教职工表达个人利益诉求时,未通过或依靠工会组织而采取个人过激行为的现象在高校时有发生。这些行为不但扰乱了学校正常的工作秩序,还损害了健康和谐的工作氛围,导致教职工个人所反映的利益诉求无法顺利实现,极大地影响了高校的发展和教职工的工作与生活。
    4. 高校工会维权角色意识不够高。《工会法》明确规定,工会作为群众组织,代表和维护广大教职工合法权益,在党委领导下独立开展工作。但是,有部分高校工会干部对对此原则理解片面,工作的进取心不足,是非观不强,缺乏科学的鉴别能力和自觉的责任意识,缺乏勇于担当的勇气,遇到事情、碰到困难都要向学校党委和行政领导请示汇报,表面上是听从领导指挥安排,而实际上是怕承担责任,怕惹麻烦,能推则退,明哲保身。其结果导致是教职工的正当合法权益因为工会组织维权服务不够得不到正常的维护和保障。
    二、原因分析
    通过研究发现,高校工会组织服务存在上述众多问题,既有体制方面的原因,也有高校工会内部方面的原因,具体而言,主要受如下因素的突出影响。
    1. 思想不端正,观念陈旧。首先,急功近利、短期行为思想的影响。为了尽快取得工会组织服务工作的成效,部门高校工会乐于开展文体、福利关爱等活动,以便取得立竿见影的宣传鼓动效果。其次,避重就轻思想的影响。在整个工会工作中, 文体活动、福利活动较为单纯,责任较差,所以这样说,是因为这方面工作的开展,很少或基本不触及教育改革中出现的及学校日常工作中涉及到的重要问题,各方面的关系也容易协调,不至于引发什么大的矛盾和冲突。第三,客观条件影响了工会工作的取向。在目前条件下,工会履行基本职能客观上存在着重重困难,如制度不健全、缺乏制约保障机制等。但是工会又不能无所事事, 文体、福利便成了重点选择。
    2. 高校工会干部管理体制约束,高校工会的独立性差。目前,高校工会干部管理实行党管干部原则,由高校党委主管、上级工会协管。高校工会领导干部虽然由会员大会或会员代表大会选举产生,但候选人并非由全体会员自下而上提名形成,而是由高校党政领导综合平衡后推荐,从某种程度上说,工会干部存在事实上的委派制。另外,根据《工会法》规定,高校工会专职工作人员的工资、奖励、补贴,由所在单位支付。如此的制度设计,直接造成了高校工会工作人员"捧学校饭碗,难为教职工说话"的普遍困境。为保证工会的独立性,应开展高校工会干部管理体制改革,做到"组织建设垂直领导,干部垂直选聘,工作垂直考核,经费垂直管理",从而使高校工会基础牢、组织活、工作动力大。
    3. 经济结构转变、社会分层使得高校维权对象更为复杂。
    随着几年来我国经济结构、经济管理体制和经济增长方式的巨大转变,以及我国社会结构新的分层现象的发生,我国高校的劳动关系也出现了现阶段独有的特点:部分高校职工存在的"有关系无劳动"和大量外地务工的编外人员"有劳动无关系"的现象普遍存在。一方面是在我国高等教育体制深化改革的过程中,出现了大量职工下岗、内退或停薪留职的现象;另一方面是学校为了弥补劳动力短缺,雇佣大量进入城镇就业的农民工、再就业困难的下岗职工和失业人员,这些人许多没有与高校签订劳动合同,没有依法建立规范的劳动关系。尤其是我国高等学校在实行向综合性院校转进之后,许多学校因为专业教师的资源匾乏,出现了大批外聘教师、兼职教师,这使得劳动关系呈现复杂化。另一个现象是,高校内部多种用工形式和劳动关系相互并存,虽然这种方法适应了高校管理体制改革之后灵活多样的用工形式,但却容易引起因同工不同酬而造成的劳动纠纷;还有就是随着知识经济越来越被人所重视,部分在高校拿固定工资的科研人员开始在高校外边搞兼职工作,赚取外快。这些都使得目前高校的教职工队伍利益格局呈现多元化,工会的维权对象变得更加复杂,难度也不断加大。
    4. 高校工会被赋予了过多的行政化色彩。改革开放以来,高校工会在高等学校中往往以行政助手的面目出现。这也就是广大教职工严重的高校工会过于"工具化"。由于高校工会同时接受学校党委和上级工会的双重领导,再加上工会干部自身素质有限,在传达党委和上级的声音时,只是单纯的随声附和和重复传达,并不能独立的实施工作。再加上高校工会干部身兼数职,很难分清自己身上的角色定位。这些是因为现有的高校工会组织,存在着严重的行政化倾向,使得高校工会很难发挥自己的作用,真正为民说话办事。另外,部分高校教职工把工会当成是学校的一个部门,很容易使得高校工会被控制在学校行政之下。尤其是随着近年来,民办高校如雨后春笋般产生,这种现象在民办高校里表现的更为明显。高校人事制度改革以后,随着教师聘任制的实施,高校工会颁布的维权行为如果触犯了学校的利益,学校可能会通过调换职务、减少福利等等形式来实施报复。这些都是导致高校工会过于行政化的原因。
    三、创新高校工会组织服务工作,充分实现高校工会职能
    为了提高高校工会服务水平,创新组织工作服务模式,从高校实际和工会重要职能出发,解决高校工会组织服务工作存在的上述主要问题,需要采取如下有效措施加以解决。
    1. 转变观念,去行政化,推进工会工作要由行政化转向服务化。高校工会是在高校党委领导下依法独立自主开展活动的群众性组织。但是,目前部分高校工会的干部配备、选拔、管理以及工会活动场地设施经费均不同程度受到行政性因素的影响,在对上级负责和对教职工负责方面,偏重于对上级负责,习惯于根据领导和上级的布置开展工作,而不是根据教职工意愿开展工作。目前高校中面临着教师队伍中杰出人才较少,高层次杰出人才稳定比较困难,因此大部分高校纷纷出台各种措施,以改善教师工作环境,提高教师福利待遇等稳定教师队伍。然而工会要在重视满足教师物质需求的同时,更要关注教师的精神需求加强对教师职业道德的教育和考核,使工会成为师德师风建设的重要服务阵地和服务教职工的文明窗口。
    2. 创新工作思路,增强工会凝聚力。维护教职工的合法权益是高校工会的基本职能。工会要进一步创新工作理念把与教职工的密切联系作为高校工会工作的生命线,切实做到教职工的利益无小事,工会干部在想问题、办事情、作决策时都把教职工利益放在第一位,要做到想教职工之所想,解教职工之所难,心系教职工,要把关系教职工切身利益的事情办好、 办实,使广大教职工切实感受到工会是自己的家。要把高校工作的重点和教职工关心的热点有机地结合在一起,制定符合本校实际的工会工作服务手册,让教职工清楚工作范围、办事程序等,只有这样工会工作才能具有旺盛的生命力。
    3. 以教职工为本,建设创新型高校工会组织。高校工会组织结构应尽量减少组织层级的设置,逐渐趋于扁平化或网络化,减少层级设置,使得广大教职工之间能够平等共处、平行交流,这样不仅会有利于工会组织与教职工关系的和谐,也有利于工会组织维权职能更好的实现。教职工所需的理想高校工会组织不应该过多地受制于高校行政班子的领导和控制,而应该是一个独立权比较大的组织,工会的工作不必担心在工作中受到行政层级领导的压制,能时刻理解普通教职工的实际困难,无论什么时候都能够与教职工站在同一条战线上,切实为教职工解决实际困难。
    4. 创新维权机制,推进高校民主政治建设上水平、上台阶。首先,大力推进院(系)级教代会建设,院(系)改革与建设中的重大问题都要提请教代会审议,涉及教职工切身利益的重要事项要由教代会通过,促使基层民主管理工作尽快走上制度化、规范化、常态化的轨道。二是要进一步建立与完善高校内部的劳动人事争议调解制度。绩效工资实施、事业单位职工养老保险改革,都直接涉及教职工个人发展、家庭生活等切身利益。新一轮事业单位人事改革要求改变历史上的身份管理为岗位管理,实行全员聘任制,教职工的利益格局发生了变化,一部分教职工的利益可能受到损失。高校劳动人事关系的这种特点,要求对劳动人事争议的处理,既能够维护制度框架的稳定,又能够维护教职工的利益最大化; 既要保障学校工作秩序正常化,又要帮助教职工解决实际问题。然而,工会恰好具备了协调劳动关系、化解矛盾的组织优势。因此,高校内部应建立与完善劳动人事争议调解制度。其次,进一步完善和创新基层民主制度,把教职工的民主权利落到实处。一是要发挥校级教代会的引导和示范作用,把教代会制度作为学校管理体制的有机组成部分,建立和完善民主议事制度、代表质询和巡察制度、提案督办制度等,真正落实教代会的职权。
    5. 建设"学习型工会",建立有效的工会工作的激励机制和约束机制。一方面对那些工作效果好、积极肯干的工会工作人员及分工会或工会小组给予强有力的正面激励,另一方面制定严格的工作规章制度,杜绝不良行为发生,提高工会工作的成效。加强工会运行机制建设以增强高校工会工作的广泛性和深入性。要真正把广大教职工组织起来,使教工之家真正成为一个家,必须大力加强工会组织的网络建设。工会的最大优势是组织优势,只有发挥规模效应,才能最大程度上扩大工会在学校整体工作中的影响,在完善各项工作措施的同时,要努力健全自己的组织网络,形成规范的工作程序。只有这样,才能把教职工更多地吸引到工会中来,工会才有可能代表最广大教职工群众的利益。
    通过优化学习环境,营造学习氛围,制订学习规划,建立学习制度,引导工会干部和教职工立足本职,树立学以立德,学以增智,学以致用,提高个人、团队、组织学习能力,促进全体工会干部和广大教职工的综合素质全面发展。只要工会领导能认真对待工会人才培养,增强培养意识,加大培养力度,制定相应的鼓励人才、留住人才、使用人才的措施,对于高校工会不断壮大队伍不无益处。

 
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