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  光电国家实验室戴江南 高校工会维权浅谈
 
           发布时间:2013-05-26 02:42:06

    在我国改革发展的关键时期,维护职工合法权益的问题显得尤为重要。维护教职工权益是高校工会的基本职责。高校工会必须清楚当前形势下该为教职工维护哪些权益。把维权工作落到实处,亟须制度与机制保障,要进一步完善维护教职工权益的制度与机制。当前,我国的高等教育改革正处于承上启下的关键时期,绝大多数高校都是根据实际情况边改革、边摸索。在这种情况下,难免产生许多不合理因素,这些不合理因素若不及时消除,势必损害广大教职工的利益,挫伤教职工的积极性,影响学校和高教事业的发展与和谐,甚至给整个教育事业带来不可估量的损失。因此,深化高校工会的维权职能,加大维权力度,消除各方面不合理因素,充分调动包括广大教职工的积极性、创造性在内的一切积极因素,无疑对学校发展、地方建设、社会和谐都具有十分重要和深远的意义。

    一、高校工会维权的内容

    《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》明确指出了当前形势下维护职工合法权益工作的基本任务:"一是维护职工劳动就业权利","二是维护职工获得劳动报酬权利","三是维护职工社会保障权利","四是维护职工劳动安全卫生权利","五是维护职工民主权利","六是维护职工精神文化权利","七是维护职工的社会权利"。 《决定》系统提出的要维护职工的"七项权利",在理论上是对工会维权工作的提炼;在实践上进一步明确了工会维权的基本内容,提供了行动上的规范。特别是明确提出维护职工的"社会权利",既考虑到适应我国现代化建设格局从经济、政治、文化"三位一体"发展为经济、政治、文化、社会"四位一体",更加注重社会建设这一社会发展目标,既体现了工会维权理论与时俱进的开放性,也符合工会作为群众组织在推进社会建设征程中义不容辞的职责和独特作用。总结一下就是政治、经济、文化、社会四个方面的权益,一下我们具体阐述一下这四个方面的权益:

    第一,维护教职工的经济权益,主要是维护教职工劳动就业权利、获得劳动报酬的权利,社会保障权利、劳动安全卫生权利。改革开放以来,高校教职工的社会地位、经济待遇都有很大的提高,教师已经成为人们向往的职业。但是,高校教职工的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断实现的,离开参与劳动关系的调整,工会就谈不上对职工合法权益的维护。因此,高校工会应积极参与劳动关系的调整,督促学校规范用工行为,维护教职工合理获得工资、奖金、生活福利等方面的权益,督促学校按照国家有关规定按时足额缴纳教职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等保险基金,积极开展教职工互助补充保险和互助互济活动,帮助特困职工解决生活困难问题,督促学校落实劳动安全卫生法律法规,改善劳动安全卫生状况,保障职工身体健康、生命安全和女教职工特殊权益。

    第二,维护教职工的政治权益,主要是维护教职工民主权利。在市场经济条件下,出现了经济关系多元化,劳动关系复杂化的情况,但是,不论经济关系和劳动关系如何变化,都不能改变工人阶级主人翁的地位,都不能削弱职工的民主权利。高校教职工具有知识层次高、民主意识强的特点,高校工会贯彻党的全心全意依靠教职工办学的方针,就要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督,保障职工民主管理、民主决策、民主监督权利的落实,维护工人阶级在高校的领导地位。

    第三,维护教职工的精神文化权益,主要是保障教职工的学习权、发展权。人的需求,在物质和精神两个方面都应该得到满足。在当前新形势下,高校民主政治建设不断进步,教职工的物质生活水平不断提高,因而对先进精神文化的需求也必然会日益增强,精神文化品位必然进一步提升。因此,高校工会还应积极维护教职工的精神文化权益,尽力满足教职工的文化生活需求。深入开展"创建学习型组织、争做知识型职工"活动,加强职工素质建设。对教职工进行思想教育和开展科学、文化、技术学习竞赛活动,开展丰富多彩的文化体育活动,提高教职工的思想道德和科学、文化、技术、业务素质,使广大教职工都能成为有理想,有道德,有文化,有纪律的劳动者。

    第四,维护教职工的社会权益,主要是组织和代表职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调,保障职工在社会生活领域拥有的各项权益,享受社会公共事业服务与保障。高校教职工应该有享受社会进步的成果以及社会保险等社会福利的权利。

    第五、高校工会维权的可以重点的归结为一下几点:

    1、劳动就业的权利。这是职工享有其它经济权利和文化权利、政治权利等权利的前提。失去劳动就业权职工就会失去其它一切权利。

    2、劳动报酬权。依据《劳动法》和《公司法》规定,职工付出劳动获得相应报酬是职工一项基本权利,但实践中侵犯职工劳动报酬、克扣、迟发、拖发工资、奖金的侵权现象很普遍,应成为维权的重点。

    3、生活保障权。生活保障权是《宪法》、《企业法》、《公司法》、《工会法》等法律赋予职工的基本权利,就是职工在用人单位工作期间和下岗、失业、退休或丧失劳动能力后,基本生活得到可靠保障,工会要监督政府和用人单位落实国家劳动保障政策的实施,维护职工的生活保障权,企业事业单位的生活保障是实现社会保障的基础,是工会维权的重点领域。

    4、劳动生产安全权。生产安全是人身安全的基础,工会应监督用人单位按劳动生产安全法规办事,维护职工的劳动生产安全权利。除此之外还如职工的培训、休息等合法权益也是很重要的但容易受到侵犯而不被重视的基本权利,也应成为维权的重点领域。

    就维权的内容领域看,既要维护职工合法的经济利益,也要维护职工当家作主的政治权利,还要维护职工的文化和精神权益。不同的单位和人群,维权的要求和职工容易受到侵犯的权益是不同的,如企业最关键的应是劳动就业(下岗、失业造成困难),科教单位的职工则要更多考虑精神文化方面的权益。主要表现为:人格尊严;学术自由;培训和素质的提高;心理健康;精神享受;参与民主管理、民主监督和民主决策的权利。这些权利只是有法律依据,在知识分子较多的单位容易引起关注,也应成为工会维权关注的重点内容。

    就高等学校工会组织而言,由于教育行业的特殊性,教育工会会员的特定性,应特别注意维护教职工的下述合法权益:一是教职工的民主权利,包括教职工的民主管理权利和民主监督权利;二是教职工的劳动权利,包括教职工的上岗受聘、职务评聘、工资福利、住房分配、医疗保障、业务进修与培训等权利;三是精神文化方面的权益等。

    二、高校工会维权工作的作用及特点

    高校是高级知识分子最密集的地方,一般来讲,他们的法制与法治意识都很强。作为广大教职员工根本利益的表达者与维护者的高校工会组织必须做到:一是应该不遗余力地通过教职工代表大会和工会会员大会等形式组织教职员工参与学校的民主管理;二是及时正确地向学校党委和行政反映广大教职员工的意见和建议,尤其是涉及到广大教职员工的根本利益或切身利益等重大事项时,务必忠实地履行自身的民主参与职能,并充分发挥好源头参与和民主监督作用;三是要尊重广大教职员工的民主权利和独立人格,尊重并维护他们的知情权、参与权、意志表达权及民主监督权。真正实行依法治校,民主治校;坚持做到"有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠"。具体来讲,高校维权具有以下几个方面的特点:

    1、高校维权是无明确"标的"的维权。高校目前适用的《教代会暂行工作条例》立法主体法律地位太低,《校务公开有关规定》基本上还没有经过法律程序。这不仅带来了工作的难处,更为重要的是无"标的"。因为,至今没有一个法律条文明确规定教职工合法权益有哪些;达到或维护到什么标准,才算合法权益得到满足;其侵权事实存在,通过什么程序来诉求;侵害方执意不恢复教职工的合法权益,怎么办?可以说目前高校的维权是借法或套法维权,没有一个评判是非的指标,也没有法律约束,全凭良心和诚信办事,能维护多少,就维护多少。而且,不维权的时候,工会是党委的助手,一旦维权,助手便成为了"对手",这是目前高校工会组织最尴尬的一件事,也是高校维权的一大特点。

    2、高校维权是一种无侵权动机的维权。在公立高等院校,校方即使存在侵权的事实,往往也不是故意的侵权:有的是考虑不够周全,没想到侵害了教工的权益;有的是关注了一部分人的权益,而忽视了另一部分的权益;有的是政策、规定不完善、不合理所致。总之,造成权益受害的原因很多,但事前都无侵权的故意动机。非公立的高校,虽然校方与教工是利益不同的两个群体,但校方更重视的是教工的创造价值,也不想因小失大,去故意侵犯教工的权益,凡是承诺给予的,绝不含糊。正是校方侵权的无意识,对造成的后果也就不易察觉或不够重视。外加目前高校大都是负债前行,要做的工作和事情很多,教学是学校首要的任务,学生是真正的"上帝",校方必须把注意力放在这些事上。尽管对教职工中的实际困难和具体问题的重视程度不是很够,但只要是职能部门和工会组织考率到了,提出来了,他们也是会赞成的。因为他们知道,维护教职工的合法权益,本身就是自己的职责。机关按职责办事,实际上是为自己分忧。由此可见,高校的维权,没有必要去追问或追究侵害者是谁、为什么要侵害?而应该把注意力放在防止侵害行为的发生上。从某种意义上说,高校维权是职能部门自身纠偏和补洞的工作,是"领导就是服务"的思想再教育过程,没有必要借助司法和仲裁部门来解决。

    3、高校维权是在解决生存条件和安全保障情况下的维权。这并不是说高校的维权就一定比其他单位高一层次。高校职工低层次的利益受到侵害,同样要维护,但这不是主流的。因为尽管扩招下 高校负担重,但是教工没有受到多大的影响。而且高校教职工的生存条件是有明显改善的,安全系数是有可靠保障的。他们要争取的是:参与学校管理、知晓重大决策的民主政治权利和日后发展的机会创造上,以及个人价值的实现和精神上的享受等。因此,工会组织和维权机构一定要把握这一特点,始终把自己的工作重点放在教职工比较关注的民主政治和学习深造等权益上。

    4、高校维权是各不相同各具特色的维权。在高校,学习借鉴他人维权的经验是可以的,照搬照抄别人的做法是绝对不行的。每一个学校发展的历程是不一样的,其维权的机制建立和领导的民本意识也不一样;各高校的经费来源不一样,保障合法权益的能力不可能一样。就拿体检来说,有的单位每年一次,有的单位却是三年或五载;同是住房补贴,有的单位有,有的单位没有,有的以万元计数,差别何其大;有的单位教职工晋职、晋级都有明确的规定,有的仅局限于某一部分人员;有的单位教代会制度比较健全,有的还只是一个形式;某一种权益,在一个单位已经有比较完善、规范的制度来保障,而在另一个单位,还在做维权的努力。由此看来,高校维权必须立足于本校实际,搞创造性维权。维权机制没有建立或不完善的,应结合自身实际,加紧创造维权机制;维权程序不规范的,应结合自身特点,创造自己的维权程序;维权经济实力不强的,在维权过程中加快发展,不断增强经济实力,以保障合法权益的享有。

    三、高校工会维权的途径和方式

    第一,是建立健全工会宏观参与机制。宏观参与即我们通常所说的源头维护,是指高校工会组织参与有关教职工切身利益政策的制定,从法律法规上、政策制度上维护教职工权益。这是一种根本性的维护,是党的政策和国家法律赋予工会组织的权利和职责。工会只有从源头上参与有关政策和实施方案的制定,才能切实保障教职工的合法权益。源头维权的力度取决于源头参与机制是否健全。只有在高校依法建立和完善工会源头参与机制,强化源头维权力度,在学校研究发展规划、重大改革方案特别是涉及教职工切身利益的重大问题时,都有工会参加,充分听取工会的意见,才能使广大教职工的利益要求及时进入高校领导的决策过程,真正落实教职工的参与权、知情权、监督权,才能从根本上维护教职工的权益。还要建立健全工会向党委汇报及与校行政联系的制度,这样,既能畅通职工利益诉求渠道,又能使校行政及有关部门更加真实、全面、客观地了解教职工的心态和意见,及时解决涉及教职工和工会工作的重大问题。只有这样,才能形成党委领导、行政重视、各方支持、工会运作、职工参与的维权格局。

    第二是建立健全职工民主管理机制。教职工参与民主管理的最好载体是教职工代表大会(简称教代会)。教代会是教职工行使民主权利,民主管理学校的重要形式,是学校管理体制的重要组成部分,是学校的一项基本制度。教代会是最能体现教职工是学校主人翁的大舞台,倍受教职工关注。规范和完善教代会,建设好教代会,是对教职工政治权益的最大维护,也是为教职工参与民主管理创造条件。要大力推动完善以教代会为基本形式的职工民主管理制度和机制,要适应社会主义市场经济发展的新要求,进一步丰富和发展教代会制度,充实和完善教代会职权,保障职工民主管理、民主监督、民主决策、民主选举等各项民主政治权利的落实,使教代会制度焕发出新的生机和活力。

    第三实行校务公开,是加强高校民主政治建设的重要内容,也是工会履行维权职能,完善监督机制的重要手段。校务公开能够使高校教职工民主参与、民主管理、民主监督的实现形式进一步得到拓展、充实和完善。要深入推行校务公开,把学校改革、发展、教学管理、领导干部廉洁自律、教职工切身利益等重大问题,依法适时向教职工公开。要建立健全校务公开领导机制、运行机制和对校务公开的评估、检查机制,使校务公开逐步实现规范化、制度化和程序化。

    第四是建立健全劳动关系协调机制。随着高校全面改革的深化,高校人事制度和分配制度发生了深刻的变化。单位人和铁饭碗已不复存在,取而代之的是灵活的用人制度,以聘用制为代表的契约化劳动形式普遍推行,按人设岗变成按需设岗,按岗聘人。劳动报酬也随着岗位的变化而变化。新的劳动人事制度促进了人力、人才资源的合理配置,为实现个人价值提供了多种机遇和更广阔的空间。但机遇必然伴随着挑战,个人在自主择业的同时,也面对着被用人单位选择的挑战,因此人人都有待岗、下岗、甚至失业的可能。在激烈的竞争中,高校工会既然是教职工的代表,肩负维护教职工经济权益的任务也会逐步增多,最大的责任和最重要的维护,首当其冲是职工的劳动权利。高校工会必须关注和积极参与学校劳动关系的调整工作。如:教师的聘任制度、干部的竞聘上岗制度、后勤职工的岗位聘任制度以及长期临时工的聘用制度等。要参与"劳动与人事争议调解"工作,建立起劳动关系仲裁和协调机制,在维护学校全局利益的同时,最大限度地维护教职工的合法权益,从而促进学校的各项改革合谐、持续的发展。

    第五,是建立健全依法维权的机制。维权是工会的法定职责。这意味着维权不仅仅是行使权利,更是在履行义务。 维权活动应当遵守法定的程序,利用法律手段来进行。要把维权工作纳入规范、制度和法制的轨道,围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节,强化维权机制建设,做到主动维权、依法维权、科学维权。中国工会十四大指出:"要推动工会工作法制化,根据依法治会的要求,积极参与涉及职工和工会权益的立法和政策的制定,坚持依法维权、依法治会,进一步把各项工作纳入法制化轨道。"工会维护职工合法权益的职责在许多法律、法规中都作了明确规定,这些都为维护教职工权益提供了强有力的法律依据,体现了党和政府对工会维护职能的殷切期望和大力支持。高校工会要依法维护教职工的经济、政治、文化和社会权益。教职工的权益既有精神方面的,又有物质方面的,内容十分丰富和广泛,所涉及的法律法规门类繁多。工会干部大都不是法律专家和律师,很难很好地运用法律武器来维护职工的合法权益,这就有必要在工会建立起法律援助机制。比如,可在工会设置法律咨询小组,或者在工会内部配备兼职法律顾问,为工会和教职工提供法律咨询和帮助。

    总之,构建社会主义和谐校园,稳定是前提;落实科教兴国战略,教师是根本。随着我国教育改革的深入和学校的发展,高校劳动人事关系、经济利益关系日益多样化、复杂化,高校工会作为代表和维护教职工利益的群众组织,其维护教职工队伍团结、稳定的任务愈加艰巨。高校工会必须贯彻落实胡锦涛总书记关于工青妇组织要在社会主义和谐社会建设中充分发挥维护群众合法权益的作用的重要讲话精神,进一步明确维权本职,增强维权综合能力和自身独立性,彻底扭转工会在工作内容、工作方式上的行政化倾向,着力在推动学校和高教事业又好又快发展的实践中,切实维护好、实现好和发展好教职工群众的合法权益。

 
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